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銀河系壟斷指南 (高天佑)

By on November 11, 2020

本文作者高天佑,為《信報》撰寫專欄「新聞點評」,此為節錄版本,原文請按此

螞蟻集團(06688)「世紀IPO」在臨門一腳被叫停。(路透資料圖片)

螞蟻集團(06688)「世紀IPO」在臨門一腳被叫停。(路透資料圖片)

內地「標題黨」近年流行以「指南」命名文章,或許源自經典科幻小說《銀河系漫遊指南》,例如〈雙十一掃貨指南〉、〈七日脫單指南〉,以至筆者上月趕潮流寫的〈上海名媛指南〉,隱喻內文簡單直接、不囉嗦,引人花時間點擊閱讀。沒料到政府也玩這一套,國家市場監督管理總局(市監局)昨日發布《關於平台經濟領域的反壟斷指南(徵求意見稿)》,針對萬眾矚目之重大議題,卻很罕見地把文件稱為「指南」,意味其既非「法例」,亦不是「規定」,甚至連「通知」也算不上,更像是臨時交差的溫馨提示。

官味淡泊 指引概括

「平台經濟反壟斷」成為當今全球經濟最受關注議題之一,皆因隨着科網巨擘體積愈來愈大,涉獵瓣數愈來愈多,開始令人擔心會構成壟斷。例如剛宣稱當選美國總統的拜登,其中一項主打政綱正是要針對Amazon、Google、Facebook等加強反壟斷監管,該些網企已然嚴陣以待。至於在中國,螞蟻集團(06688)「世紀IPO」在臨門一腳被叫停,不少人認為或多或少關乎阿里系從電商到金融的潛在壟斷問題。

科網經濟屬新興事物,各地政府以往針對能源、交通、金融、實體零售等行業設置的反壟斷相關法例,恐不再完全適用,難免會有漏洞,故須作修改甚至「度身訂造」新的條文。由於茲事體大,目前從美國、歐盟、日韓到中國內地,皆未有全面覆蓋科網經濟的反壟斷監管大法,主要仍沿用「舊辦法」監管「新經濟」,套用馬雲形容:「不能用管火車的方法管飛機」。

若遇上臨時、緊急或具體事項,監管機構就會以「通知」、「須知」或「辦法」等名堂發布相對簡短文件,實行「特事特辦」。好似早前令螞蟻IPO觸礁的,就是銀保監突然出爐之《網絡小額貸款業務管理暫行辦法》

相較之下,內地官方文件稱為「指南」實屬罕見,其「權威官味」亦最淡泊。筆者嘗試在百度搜索,只找到各地街道辦的「清潔衞生指南」、「垃圾分類指南」、「外出遛狗指南」等等。從字面看,「指南」似非必須硬性遵守之法律或規則,亦不像是全民都要奉行的最高決定,感覺上接近「溫馨提示」。例如《米芝蓮指南》推介一批餐廳,不代表你一定要幫襯,各式「新裝指南」和「旅遊指南」也僅屬提供建議而已。

「平台經濟反壟斷」成為全球最受關注議題之一;螞蟻集團AH股上市觸礁,外界認為或多或少關乎阿里系從電商到金融的潛在壟斷問題。(路透資料圖片)

「平台經濟反壟斷」成為全球最受關注議題之一;螞蟻集團AH股上市觸礁,外界認為或多或少關乎阿里系從電商到金融的潛在壟斷問題。(路透資料圖片)

說回市監局昨日的「平台經濟反壟斷指南」,全文接近1萬字,內容堪稱豐富,包括闡述了營造公平競爭環境之必要,又詳細介紹了一些相關概念(詳見本報今天頭版新聞報道),簡直可作為大學商學院的參考教材了。

不過作為官方文件,該「指南」有三大奇特之處。首先是對象不明,事關市監局本身正是主體監管機構,沒理由自己「指南」自己。而觀乎文件語氣,又不似是以企業為讀者對象。

其次,鑑於該文件不屬「決定」或「法律」,自身權威性成疑,所以在關鍵之處往往只是援引《反壟斷法》、《國務院關於經營者集中申報標準的規定》等原有規例,恍似針對這些規例的介紹及重申;從這角度看,其稱為「指南」亦屬恰當。

預先警告 自我省察

最後,這份「指南」針對涉嫌壟斷行為都只是模糊「定性」,全無具體「定量」。例如文件提到,一家平台經濟企業若然市佔率過於集中、掌握過多資源要素,便可能構成壟斷,卻未交代怎樣才算「過多」,同時並無提及相關罰則。

某程度上,這就像一家企業老闆看到眼前巨大商機方向,立刻吩咐下屬制定一個相關方案,但基於事關重大,調研需時,倘粗製濫造漏洞百出,恐令企業行錯路,為應付老闆,下屬索性起草一份「指南」發布予全公司,簡述商機背景和概況,再加上一些「阿媽係女人」的所謂指引,儘管模糊空泛,總算能夠交差,亦保留了很多迴旋空間,不致令企業鑄成大錯。

對於中國網企,這份「指南」可視為一個預先警告,企業宜按照內裏「定性」內容,醒醒定定、全面反省、自加檢點,以免「凡事太盡,緣份勢必早盡」。就像阿媽叫你多喝水、少吃零食、穿衣保暖,雖略嫌「廢話」,然而「不聽老人言,吃虧在眼前」。

(編者按:高天佑著作《中產必須死》現已發售)

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沿用「舊辦法」監管「新經濟」,套用馬雲形容:「不能用管火車的方法管飛機」。(法新社資料圖片)

沿用「舊辦法」監管「新經濟」,套用馬雲形容:「不能用管火車的方法管飛機」。(法新社資料圖片)

對於中國網企,這份「指南」可視為一個預先警告。(路透資料圖片)

對於中國網企,這份「指南」可視為一個預先警告。(路透資料圖片)

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