建中央數據庫不容緩 (香港新興科技教育協會 洪文正)

By on February 1, 2019

原文刊於信報財經新聞專欄「StartupBeat創科鬥室

政府推出「關愛共享計劃」,原意是改善市民生活,但必須人手列印填表,被轟跟電子政府背道而馳。(何澤攝)

政府推出「關愛共享計劃」,原意是改善市民生活,但必須人手列印填表,被轟跟電子政府背道而馳。(何澤攝)

民生政策「關愛共享計劃」今天起接受申請,政府向合資格市民派發4000元。惟當局不接受網上交表,申請程序亦欠缺效率,惹來社會猛烈批評。《信報》StartupBeat請來香港新興科技教育協會會長洪文正,分析政府「派糖」程序安排,並探討有何改善方法。

主持:尹思哲 《信報》科技編輯

嘉賓:洪文正 香港新興科技教育協會會長

尹: 政務司司長張建宗曾經提及,「派糖」計劃若接受網上交表,其申請程序將較為複雜,或需時18個月處理。你對此有何看法?

洪:據了解,「關愛共享計劃」的申請者現可往政府轄下的在職家庭津貼辦事處、學生資助處,或各區民政事務處索取表格,亦可透過政府網站下載表格。有關表格合共4頁,市民只須填妥首頁11項基本資料並簽署,外加數份證明文件,包括香港身份證、收款銀行戶口卡等副本,即可投遞至上述地點,或郵寄至指定郵箱交表。

坊間有不少電子表格系統或免費軟件,只花約一小時就能設置好問卷,供網民使用。以我們慣用的Google表格為例,卻並未設有附加文件及簽署功能,若政府採用有關表格系統,或未能協助市民完成整個申請手續。鑑於近年資訊安全事故頻生,計劃涉及市民大量個人資料,政府為了保障市民私隱,另要確保所有港人共享同等機會,故派發申請表格是必須的。

然而,據聞當局收集市民表格後,須經多重審批程序。當中涉及人手操作,包括聘請人手把表格逐張掃描,以及把資料逐項輸入電腦,其後讓職員核對。若發現資料遺漏,他們須聯絡申請人補辦,整個過程耗時得多,這為20年前沿用至今的方法。

若政府改用網上申請,我估計從項目開標、擬定計劃內容,直至交付外判公司辦理程序,只需8個月時間,就能完成網上申請的前期工作。

有關表格合共4頁,惟市民只須填妥表格首頁的11項基本資料並簽署,外加數份證明文件。(尹思哲攝)

有關表格共4頁,惟市民須填妥表格首頁的11項基本資料並簽署,外加數份證明文件。

各部門資料未能互通

尹: 「關愛共享計劃」表格主要索取個人基本資料, 這是否反映政府未能掌握市民數據?

洪: 據我所知,我們看到的是一個政府,惟各部門之間協作卻有限。作為電子政府,轄下部門各自有自己的資料庫存儲市民的基本數據,惟彼此無法順暢連接,政府內部亦沒有統一的中央數據庫。現時不少國家透過電子認證等系統,集齊市民的身份證、銀行戶口、電話號碼等基本資料。以北歐愛沙尼亞為例,當局約在6至7年前為了成為電子政府,先建立統一數據庫,方便日後推出各項政策。相反,港府即將推出「數碼個人身份」(eID)等項目,各部門仍分開運作,資料亦未有接駁。

舉例,我們常說病人的病歷,到底屬於病人、醫院還是政府?理論上,應該屬於病人。同樣,若申請人願意提供資料,讓政府部門完成申請手續,各部門藉中央數據庫互通訊息,就能解決上述問題,省卻日後類似的申請程序。

倡轉數快發款一舉數得

尹: 你認為,港府若再推這類民生政策,又該如何提升營運效率?

洪: 「關愛共享計劃」源於在10個月前的《財政預算案》,其後金管局致力推廣快速支付系統「轉數快」(FPS)。若港府利用「轉數快」把有關資助款項轉賬至市民戶口,另委派本港其中一間銀行處理有關資助,相信計劃會更加方便、快捷,亦為「轉數快」帶來宣傳效果。

此外,政府現正籌備eID,預料於2021年推出, 日後有望簡化市民填表、簽署、附加副本、覆核等流程,解決KYC(認識你的客戶)問題。若計劃成功,未來或只需市民的電子簽署、生物認證等,就能領取資助。

洪文正(左一)建議政府派糖增設網上申請,再透過轉數快過賬。

洪文正(左一)建議政府派糖增設網上申請,再透過轉數快過賬;旁為尹思哲。

我估計,政府將持續有類似的民生政策推出,當局可聘用承包商建立電子表格系統,取代增聘人手輸入資料等程序,此舉既省時又能慳錢。此外,據聞有些市民領取資助後,未必據為己用,或作其他慈善用途。若政府旗下表格系統提供「捐款」選項,市民能直接經系統把款項轉至慈善機構,相信效率會更佳。

最後,現時各國政府陸續建設中央資料庫,若港府能緊貼國際步伐,有助各部門資料互通,提升政策運作效率。港府旗下擁有強大團隊,資訊科技人員亦擅長不同領域,惟現時科技日新月異,冀當局在決策之前,先多諮詢業界意見,不但能獲取業界認同,亦能提升市民信心。

註:以上嘉賓訪問均屬個人意見,與本報立場無關。

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