人道救援創新融資法 (陳慧鈴)
ICRC總裁Peter Maurer探訪接受義肢與復康治療的傷者。
說起人道救援，你第一個想起的畫面是什麼？是地震、水災、颱風的災區情景，還是那些派水派食物派醫療物資的非政府組織？其實賑災有很多層面，而現今世上最大型的人道救援需要源自戰區。
平日看香港甚至國際新聞的你，可能以為現時只有敍利亞是戰場，但我有一位在紅十字國際委員會（ICRC）工作、曾駐守巴勒斯坦、阿富汗與緬甸等戰區的好友Jason Yip早前在港出席講座時指出，現時全球的戰區是自二戰以來最多的。有些更是長期戰區，例如以色列與巴勒斯坦的武裝衝突便維持了50年，這對國際人道救援組織與當地政府來說均是個沉重的負擔。
創新融資──公私營合作制
聽畢講座，我第一時間上網搜尋ICRC的資料，原來ICRC與非政府組織不同，ICRC與聯合國同樣擁有外交地位，但由於聯合國有成員國制度，而當中最大影響力的成員國是美國，因此在一些有美國參戰的戰區，例如敍利亞，走在最前線協助阿勒普的平民逃離戰區的便是由中立的ICRC肩負重任，實在不由得對ICRC肅然起敬。
繼續在網上搜尋下，給我在《世界經濟論壇》的新聞發現了一個非常特別的ICRC新項目，名為「人道債券」（Humanitarian Impact Bond）。債券聽得多，但跟人道救援拉上關係的債券還是頭一次聽見。根據《世界經濟論壇》，ICRC將於今年內推出「人道債券」，作為首家發行「人道債券」的國際組織。
傳統的國際人道組織資金主要來自各國政府的捐款，但ICRC開拓了新的融資模式——「人道債券」，這是個公私營合作制（Public Private Partnership，簡稱PPP） 的概念，引入社會投資者，與政府攜手參與投資「人道債券」。在3個非洲國家（馬里、尼日利亞及剛果民主共和國）建立義肢與物理治療中心，務求爭取更多社會資源及讓更多人受惠，同時亦讓社會投資者多一項有意義的投資選擇。
ICRC建立此中心是由於不少戰地傷者是受地雷所害而須截肢，亦有因為天災而須截肢。根據世界衞生組織2011年有關殘障的報告，全球合共有1億殘障人士行動困難，需要義肢或有關儀器協助。假如沒有復康治療與義肢，那些傷者便可能因此難以接受教育，日常生活需要別人照顧，更遑論自力更生，長遠來說更是個社會問題。
ICRC「人道債券」為5年期債券。在債券發行前，ICRC、社會投資者與參與國政府根據ICRC當前在世界各地同類項目的成果制定基準指標。當債券到期時，這個基準指標會用來釐定項目的成效。如果成效超過基準指標，參與的政府會給社會投資者償還債券面值加債息。如果成效較基準指標低，參與的政府就只會按實際成效給社會投資者還款；雖然還款數額有機會比債券面值低，但觀乎以往一些國際組織所發的發展債券有約7%至10%的債息率，即使「人道債券」的債息率稍遜，亦未嘗不是一個可考慮的新型社會投資模式。
ICRC駐阿富汗復康治療與義肢項目主管Alberto Cairo早前接受訪問時指出，該項目的成果是指每個得到義肢、經過培訓而成功恢復行動功能的傷者個案，而並非單單派發義肢，由此可見項目的實際效益與其透明度。
總結整個「人道債券」計劃有數個創新層面：第一，建立起人道救援的創新融資生態圈，在傳統的政府資金以外，引入社會投資者的參與，分擔風險與成果。第二，為社會投資者提供一個高透明度與可量化的社會效益與金融回報模式。第三，「人道債券」是以Payment by result（視乎成果支付）的還款方式進行，非常嶄新，這在人道救援項目上十分罕見。第四，間接為當地政府減低社會保障開支，甚至增加生產力。
比利時是第一個公開支持ICRC「人道債券」計劃的政府，其他政府與社會投資者將會在今年內公布，希望未來公布的投資者除了典型的歐洲國家政府外，亦會有亞洲政府與社會投資者的參與。
更多陳慧鈴文章：
支持EJ Tech
如欲投稿、報料，發布新聞稿或採訪通知，按這裏聯絡我們。
 - EJ Tech){kind=link}
){kind=link}