網上電視來勢洶洶 港視進攻冇王管地帶（陳貝琼）

本文作者陳貝琼為持續智庫研究員、香港大學新聞及傳媒研究中心名譽講師

香港電視主席王維基最近向傳媒披露，就算沒有免費電視牌照在手，一樣可以透過互聯網免費播放電視節目，可以OTT（Over-The-Top）形式入屋，家庭觀眾可以通過外置小盒子收看；他已向廣告界派發廣告收費表，收費不下於無綫電視的水平，目標是要吸納七十萬電視觀眾。媒體的解讀是「直接向無綫電視叫陣」，擺明要搶奪免費電視台賴以為生的廣告資源。

去年底、今年初，王維基敗於免費電視牌照一役，又因流動電視制式不符合通訊事務管理局規條而受挫，現在再次變陣，以OTT形式廣播，吸引電視觀眾的同時，拓展電子貿易。

王維基對傳媒說，雖有在互聯網播放節目「冇王管」，但他會遵守《淫穢及不雅條例》，亦不會播放香煙和不良醫藥廣告。

OTT廣播無例監管

事實上，OTT模式的視像廣播可說是無牌廣播，因為它毋須廣播牌照，至於《廣播條例》（Broadcasting Ordinance）管不着它，它完全毋須遵從《電視廣播條例》有關的內容守則，也可以不受限制地播放廣告。以OTT模式播送節目，就像其他網上的視像新聞、YouTube等一樣，通過寬頻網絡傳送，只受《電訊條例》（Telecommunications Ordinance）規管，該條例規管網絡載體，不理會其「載」些什麼內容。

免費電視台如無綫電視、亞洲電視，以及獲政府同意發牌卻又遲遲未有啟播的奇妙電視和香港電視娛樂，均須同時受《電訊條例》及《廣播條例》規管，除了提供娛樂和資訊之外，也有一定的社會責任，包括每條頻道每小時要為政府提供一分鐘的廣播時間，播出政府的廣告和公告；節目內容也須遵從通訊局制訂的守則，在資訊的準確性、節目的道德觀念和製作水平等方面受嚴格監管。通訊局每月均花上大量時間處理有關節目內容的投訴，再根據守則條文作出裁決。我們時有聽聞通訊局對電視台強烈勸諭、警告、譴責，甚至罰款的新聞。

相對而言，王維基或任何網絡電視營運者，均可透過市場的現成網絡，播出任何不受本地《廣播條例》管制的視像節目，廣大市民只要在電視機加添一個小盒子即可以收看，那些不受管制的內容，可隨時隨地送到家中的小孩眼前。

科技發展神速，相信不久的將來，所有電視機都具備內置小盒子功能，方便收看互聯網訊息。內地的樂視（LeTV）已於數月前宣布，短期內會在香港推出內置小盒子功能的電視機，屆時，香港人隨時可以在電視機前看到不受香港《廣播條例》規管的節目，市民如有不滿，向通訊局投訴，通訊局也無法可依。

新媒體發展趨勢無可阻擋，根據英國通訊監管局總監Ed Richards去年10月以《滙流世界中的廣播政策》為題發表演說，指出民眾接收新聞的模式已改變，不少人先在社交網站知悉外面發生什麼事，然後再看網上媒體，之後才是傳統媒體。

這種改變，沒有誰人比我們在過去兩星期追看「佔中」事件有更深刻的體會。「佔中者」、「反佔中者」、旁觀者、參與者……大家不停在社交網絡上載或下載最新動態，互相分享。

然而，互聯網的資訊不盡真確，捕捉到的片段很多都是片面而非全面，而且輾轉相傳，很難追查源頭；偏偏大家都很容易受這些片段影響，甚至先入為主地相信網上消息，當發現電視台報道的內容與網上消息不盡相同時，卻去通訊局投訴電視台。

落實一站式滙流規管

這是一個不容忽視的現象。持牌電視台必須根據發牌條款營運，新聞報道必須準確、持平和公正，否則將會面對通訊局處分。網上新聞及資訊，誰人保證是否準確、持平及公正呢？沒有。

Ed Richards也指出，以前只有幾家廣播公司，它們規模大，通過自己的播送系統發射，有限的頻道和廣播時間，易於規管，它們也願意配合，但現在的節目提供者數目大增，有些公司是小規模，甚至有些運作很短時間，它們從來沒有或只有很少受監管的經驗，要求他們承擔社會責任的可能性不大。

事實上，大量的節目通過第三者提供的眾多寬頻網絡播送，要監管也不容易。在來自寬頻網絡、不受廣播條例監管的節目內容當中，不難發現一些色情和暴力的畫面，以及激發仇恨的語言，刺激觀眾收看，爭奪觀眾市場；而無限制的廣告時間也有利佔據電視廣告的資源。在不平等的競爭環境下，持牌電視台的生存空間將不斷受到擠壓。經濟的理論是劣幣驅逐良幣，在電視市場也是一樣。

香港特區政府也不是沒有遠見。早於2006年已經提出把廣播事務管理局及電訊管理局合併，目的就是期望可以一站式解決滙流環境下的規管事宜。可是，2012年成功合併兩局，成立通訊管理局之後，法例上卻沒有跟上，以致通訊局現在仍然是根據《電訊條例》規管電訊商、用《廣播條例》規管廣播機構，不見得有什麼滙流管理的措施。

Ed Richards也有提到，目前觀眾可從不同渠道收看內容，便會對規管產生不同期望：從傳統電視機收看節目，保護觀眾的水平應該較高；從其他接收器透過互聯網收看的內容，監管的水平可以較低。不過，這只是暫時性的，長遠而言，觀眾於未來會愈來愈習慣透過互聯網、以不同接收器接收影音內容，而這些內容也會跟現時的電視節目相似。觀眾對內容規管的期望，將不會像目前這樣有分別。

終有一天，現時的監管模式並不管用，須有顯著改變，否則監管落後於形勢，必須承擔社會責任的持牌營運者遲早會敵不過「冇王管」的網上電視。也許這一天已經來臨了。

電視新世代系列．二之一

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